周伟建委员:落实帮扶措施 助力工业发展

2018-01-09 来源: 作者:

周伟建委员代表区工商联发言

各位领导、各位委员:

近年来,各级党委、政府主动适应经济发展新常态,在工业经济发展面临较大下行压力的背景下,制定出台了一系列支持工业企业发展的帮扶政策。2016年,市政府印发了《常德市帮扶工业企业十条》,提出了加大财政资金扶持力度、落实企业减负政策、加大政府采购倾斜力度等十条具体的帮扶措施。对此,区委、区政府高度重视,制定出台了《80名领导干部服务80家企业活动方案》《鼎城区扩大消费本区名优产品(服务)的方案》等文件,大力推进政策落实,为帮助企业走出困境、转型发展发挥了重要作用,确保了全区工业经济的全面复苏。但从我们调研的情况来看,在政策措施执行过程中也还存在一些问题,落实的效果与政策制定的初衷、特别是与广大中小微企业的期盼还有一定差距。

一是重视程度有待提高。存在个别部门会开了、精神听了、文件领了,但在落实上却不了了之的现象,成为“口号落实”。如某企业在与某部门联系接洽优先采购本地名优产品事宜时,相关工作人员却对政策不清楚,还要临时找文件。领导干部和部门联系服务企业活动成效有待提升,个别单位经常性深入企业做得不够,对于企业反映的问题仅停留在收集阶段,没有针对企业实际情况和现实困难进行深入研究,制定针对性的帮扶措施,更谈不上为企业解决实际问题。

二是投入力度仍要加大。据了解,我区每年直接用于奖补工业企业的财政资金约3000万元,但这主要是上级拨付资金和奖励资金等,区本级投入奖补资金不足500万元。在帮助企业融资方面,仅限于财鑫公司为企业提供贷款担保,不少企业特别是中小企业反映,担保贷款程序繁琐、门槛较高,实际效果欠佳。而本市桃源县投入1亿元组建了中小企业担保公司,澧县每年安排不少于1000万元的风险补偿金开展“助保贷”业务,与之相比差距显而易见。

三是落实成效还需提升。帮扶政策条款在具体的执行过程中,仍存在个别部门以硬性规定、条件欠缺等为“挡箭牌”,造成政策“棚架”,挫伤了企业的积极性。如文件明确要求减免的有关涉企行政收费,仍然存在个别部门采取变换名目进行收取的现象;个别机关事业单位对优先政府采购本地产品重视不够,支持力度不大;市政府“工业十条”提出为工业企业提供融资担保时,担保费率要控制在2.0%以内,但市财鑫公司为我区企业担保费率实际均超过了2.0%。

2018年中央经济工作会议指出,“要深化供给侧结构性改革,推动传统产业优化升级,大力降低实体经济成本”。2017年以来,市委、市政府作出了“开放强市、产业立市”的战略部署,把推进工业发展摆在了更加突出的位置。当前,我区工业发展正处于全面转型升级、加快产业复苏的关键时期,必须进一步提升思想认识,贯彻落实各级经济工作会议精神和市委、市政府战略部署,切实把中央和省、市、区有关扶持政策转化为工业发展的有力支撑和强大动力。

1.强化责任落实。充分发挥区推进新型工业化领导小组的作用,加强统筹协调,针对工业企业帮扶政策的条款,组织相关部门认真调查研究,根据我区实际情况分别制定抓落实的实施细则,确保工作成效。严格落实领导干部和职能部门服务企业制度,加强与企业的经常性联系走访,真正帮助企业解决实际困难。建立和完善考核奖惩机制,进一步加大对相关部门执行落实工业企业帮扶措施情况的督导检查,严厉查处相关工作人员不作为、慢作为、乱作为行为,切实保证各项优惠政策落到实处。

2.加大财政投入。建立财政投入增长机制,进一步加大对工业企业技术改造、融资奖补、并购重组、贴息贷款、发展品牌等方面的奖励补助。建立健全财政资金使用联合监管机制,增加财政投入的透明度,提升资金使用效率。鼓励企业做大做强,对于年销售额和纳税额达到一定标准的工业企业,按比例给予奖励。充分发挥财政资金杠杆作用,设立中小微企业贷款风险补偿金,按比例放大撬动银行贷款,最大限度的解决企业融资需求。对于现有的融资贷款担保方式,要进一步简化程序、降低门槛。落实金融机构支持地方经济考评办法,引导金融机构加大对工业企业的金融扶持力度。

3.提升落实成效。严格执行市政府《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》文件精神,实实在在为企业减负增效。在涉企收费方面,要提高政策透明度,定期清理公布涉企收费目录清单。在企业用工成本方面,要加快园区企业养老保险缴费优惠费率过渡试点的申报。要加大本地产品(服务)采购工作推进力度,严格国库支付审批,加强政府采购监管,引导各机关事业单位在同等条件下优先采购本地产品(服务),并按采购金额给予一定比例的奖励。

4.提供优质服务。要通过主动上门讲解、新闻媒体宣传、举办专题培训班等方式,加大对各级支持工业企业发展相关优惠政策的宣传力度,帮助企业全面了解政策。要建立帮扶实体经济政策落实的绿色通道,推行“最多跑一次”工作机制,对于企业提出的有关申请,相关部门要迅速反应,坚决杜绝“推、躲、拖”等现象。要设立企业服务热线,及时受理并解决企业政策咨询、涉企投诉等有关事宜。要加强部门联动,强化沟通联系,推进部门信息数据互通共享,切实形成帮扶合力,确保政策落实和措施执行不偏移、不走样。

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